国际会议的议程、议题和日程

  发布时间:2012-10-02 23:15        字体显示: 默认   阅读:

  议程是一次会议上所要讨论的问题及其进行程序。会议上所要讨论的一个个问题,便是议题(也称议程项目agenda item),因此,可以说议程便是议题的总和,但同时又反映讨论的顺序及议题的相互联系。议题一、二、三……,反映了这种顺序。除非另有决定,议题必须按顺序进行讨论,不能搞乱,也不能逾越。这种顺序不是随便排列的,即使是相沿成习的做法也体现了议题间的逻辑关系。

  例如,没有临时主席主持,便不可能选举出正式主席;没有正式会议主席,便不能通过议程;而没有议程,也就不能进行讨论。它们只能衔尾相随。

一、议程的程序和实质部分

  为了说明问题,这里拟订一份假设的国际会议议程作为讨论的基础:

  议 程

  一、开幕式

  二、选举官员

  三、通过议程

  四、大会发言

  五、分组讨论

  1.问题的症结

  2.解决的途径

  六、其他事项

  七、通过报告书

  八、闭幕式

  议题一、二、三及六、七、八通常称为议程的程序部分,议题四、五称为议程的实质部分。实质部分反映会议所要解决的问题,是会议的核心。

  以下就每个议题做些说明:

  一、开幕式。开幕式由临时主席主持。这一临时主席可能是上届会议主席、国际机构的领导人、东道国的负责人等。开幕式的内容可有多项,最主要的是:致开幕词、宣读贺电(信)、发表政策性讲话。致开幕词是一种荣誉,有东道国时,通常给予东道国的领导人。贺电(信)提供了对会议表示祝贺和希望的机会。发表政策性讲话或主旨讲演者,往往是某个权威人士或领导人。其发言对会议可以有指导意义并载入记录,但不是会议讨论的组成部分。会议的实质性问题应由会议代表讨论决定。开幕式也可能包括某些仪式或活动,如宗教仪式或文艺演出。开幕式由会议筹备者于会前安排。

  二、选举官员。选举官员系指选举会议主席团成员,包括主席、副主席、报告员等。会议主席不能自选,因此,必须由临时主席主其事。会议正式主席产生后,临时主席的任务便告结束。其后的会议责任,即由正式主席承担至会议终了。主席团成员的候选名单,会前应酝酿成熟,能为绝大多数人所接受。因而,选举仅是一种程序,一般不发生争执。候选人的提名、附议及当选后的祝贺发言也均应在事先大体安排妥当。

  三、通过议程。会议主席当选后的头件事是通过议程,使会议的进行有所遵循。有的国际机构的议事规则明确载明,主席当选后的首个议题便是:通过议程的议程草案事先应经充分酝酿与磋商,取得意见一致,由临时主席或常设秘书长向大会提出。联大常会临时议程由秘书长草拟,总务委员会在每届会议开始时加以审议并向大会作出建议。

  四、大会发言。通过议程后,会议继而开始实质性问题的讨论。正式的会议往往从一般性辩论,也就是大会发言开始。所谓一般性辩论系指与会代表就形势、任务、工作方针、关系准则等重大问题阐明各自的立场和主张,一般不进行交锋。一般性辩论通常都是在全体大会上进行,由代表团团长发言。如日程较满,分组讨论也可同大会辩论同时进行。

  五、分组讨论。大会发言一般是原则性或政策性声明,意在起引导作用。许多重要国际会议由国家或政府领导率团参加,团长发言后即离去,由其他代表继续与会。故而分组讨论实际上成了业务主管官员的会议,进行较为务实的讨论。分组讨论往往是会议争论最为热烈,也是可能出成果的一环。

  分组讨论应有自己的主席,经选举产生,或由大会副主席兼任。讨论的结果应反映于各自的报告书中并提交大会审核,也可向大会提出决议草案。如会议规模不大,或议题不多,大会也可在一般性辩论后直接讨论其他议题,而不分组。甚至可将一般性辩论和讨论具体业务相结合,一气呵成。

  六、其他事项。“其他事项”属补遗性质。凡议程未包括而代表认为必须在会上提出的问题,均可在“其他事项”的议题下提出。一般均是程序性或事务性问题。但由于它的范围没有限制,有时便出人意料地杀出一匹黑马来。有的代表可能以拐弯抹角的方式就已讨论的问题作言犹未尽的补充发言。但如借机提出新的实质性问题要求讨论或重开辩论,也会遭到拒绝。

  七、通过报告。会议报告是会议基本情况、讨论经过和议决结果的记载,其重要性不言而喻。但在提交会议通过前,不论内容或文字,均应经过磋商,达成一致。通过报告只是一种必不可少的程序。

  有的国际会议不通过报告书,而代之以联合声明、联合公报等。有时与会者意见分歧而不能就报告书等达成协议,则可由主席以个人名义发表声明或作总结发言。主席声明及总结无须会议通过,对与会者更无约束力。

  正式国际会议还通过决议。决议草案由个别与会国带头提出,在酝酿过程中扩大提案国的范围,磋商中又吸纳其他国家意见,秘书处也可予协助,最后形成能为多数接受的文本,提交会议通过。

  八、闭幕式。闭幕式是会议的尾声。通常包括主席致闭幕词以及代表的申谢发言。致词和发言常对会议的成就作出正面评价,并感谢东道国、主席团、秘书处对会议作出的贡献和服务。

  以上仅是较为常见的议题。有的国际会议还订立了其他的议题,如指派证书委员会、选举起草委员会、通过证书委员会的报告等。

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